本县林业系统保护区及湿地保护管理部门

2018-01-01 12:40

(二)根据举报或者取得的涉嫌违法证据,查阅使用林地的单位或个人的有关资料;

《占用征用林地审核审批管理规范》(林资发{2003}139号)第四项第五条

县林业局在行使森林防火工作检查过程中发现乡镇林业站、乡镇(办、场)森林防火预防工作措施落实不到位的,应当根据情况依法作出责令限期整改、采取相应补救措施等处理意见,并可给予通报批评。

撰写检查验收报告或通报(撰写、提交报告)

3、纳入“湘林杯”考核和森林防火责任制考评,视情况予以扣减分;

在依法履行职责过程中,发现违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和林地管理政策规定时,应当以书面形式发出《整改通知书》。

有下列问题之一的,县林业局视情况建议市局和省厅在下年度调减有乡镇的补偿基金,因此造成的补偿基金缺口由乡镇自行解决,不得影响对林农补偿资金的发放: (一)对于挤占、截留、挪用、克扣或超范围使用补偿基金,不按规定拨付、发放补偿基金的; (二)出现森林火灾、乱砍滥伐以及发生林业有害生物不及时处置并造成较严重后果的; (三)对违规征占用公益林地打击处理不力的; (四)擅自调整公益林范围的; (五)逾期1个月以上未上报有关材料或上报的材料内容不符合规定的。 以上行为属于财政违法行为的,由各级财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)相关规定予以处理。

《中华人民共和国自然保护管理条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《湖南省湿地保护条例》

2、未按要求开展森林防火宣传教育的;

在建和竣工的退耕还林项目。

(一)执行监督检查的部门有权调阅有关台账、实施现场检查,受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。

(一)责令改正;

(一)义务植树任务是否下达;

(一)要求行政相对人提供相关材料,询问有关情况,进行书面检查;

对义务植树的监督检查

依法行使森林火灾扑救工作的相关部门及其工作人员。

《湖南省营造林工作管理办法》

4、被列入湖南省森林防火重点县市区的,取消该县市区的评先评优资格;

(二)对完成科研进行成果鉴定评价,对完成修制定的标准进行审查,对合同到期的项目进行验收。根据项目合同书或申报书开展验收,包括项目经济技术指标完成情况和取得的社会、经济和生态效益等。

县局组织联合检查、专项检查

在乡镇林业站及建设单位自查的基础上,县林业局组织具有林业资质的专业机构对享受中央和省市财政资金补助的营造林项目的实施情况开展检查验收。

使用林地监管

前期准备工作(制定标准、收集资料等);实施检查阶段(资料审查、现场查验);撰写检查验收报告(撰写、提交报告,归档存留)。

对行使森林火灾扑救工作的监督检查内容主要包括:(一)森林火灾应急预案是否制定并及时修订;(二)森林火灾扑救物资储备是否到位;(三)森林火灾扑救演练是否经常开展;(四)森林火灾扑救应急响应是否按预案要求组织到位;(五)森林防火24小时值班和领导带班制度执行是否到位;(六)森林火灾信息报送是否及时准确;

对列入我省重要湿地名录的湿地、省级以上自然保护区、国家湿地公园,本县林业系统保护区及湿地保护管理部门。

(二)在确保项目真实可靠的基础上,项目预算最后审定、分配中出现问题的,追究相关部门及经办人员的责任;

查阅资料,现场查验等。

对森林火灾扑救的监督检查

承担、实施科技项目的公民、法人或者其他组织。

(二)追究森林火灾预防工作责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

2、通报批评;

(二)临时使用林地的,是否按时退还林地并恢复林业生产条件。如继续使用的,是否已重新办理使用林地审批手续。

前期准备工作(制定标准,收集资料等);

(二)发现问题,提出改进和加强管理的措施意见,并监督落实;

6、影响森林防火工作管理秩序和效能的;

县级以上湿地及自然保护区管理部门应当对辖区的省重要湿地、自然保护区、国家湿地公园及试点实施日常检查,日常检查分为定期和不定期巡查、回访。

(二)根据需要进行现场实地检查,核实项目资金实际使用情况和建设内容完成情况。

依法行使义务植树工作的相关部门及其工作人员。

(四)查阅、复制、摘录批准从事林业行政许可活动的生产、经营和检验等相关资料。

承担项目建设的公民、法人或者其他组织

5、迟报、瞒报或者谎报森林火灾造成重大影响的。

实施检查阶段(资料审查、现场查验);

(五)构成犯罪的,移交司法机关处理。

1、未下达义务植树任务的;

育林基金、森林植被恢复费的征收、使用和管理情况

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(五)其他法律、法规规定的检查事项。

(七)森林火灾案件查处是否及时到位;(八)其他需要监督检查的事项。

(一)专项检查:以县级林业部门为主,结合国家林业局每年开展的使用林地检查和对使用林地被许可人监督检查,开展使用林地专项监督检查。

列入县级财政预算的在建和完工的绿化项目。

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(五)义务植树经费保障是否到位;

森林生态效益补偿基金使用和管理监督

(三)没收违法所得;

(四)吊销许可证;

4、涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

2、未建立义务植树台账的;

3、因森林火灾造成人员伤亡事故的;

(一)认真查阅被稽查单位有关资金管理、工程管理方面的规章制度,上级下达、本级转发及下达的投资计划和资金预算等文件资料。审查、核对被稽查单位和项目的投资计划、资金预算、会计凭证、会计帐簿、会计报表及有关业务报表,对财产物资和货币资金等进行清查、盘点。(二)根据需要进行现场实地检查,核实项目资金实际使用情况和建设内容完成情况。(三)听取被稽查单位有关资金使用管理的情况汇报,并提出质询,可以要求其作出必要的说明。(四)向有关部门、人员调查、了解、核实被稽查单位的有关情况。(五)稽查人员应认真做好稽查工作记录,对查出的问题应调查取证,稽查工作记录和取证材料应由被稽查单位的有关人员签字确认。(六)对稽查事项进行评价,根据各项法律法规和财务规章制度对所查出的问题给以定性,提出整改和处理意见,并与被稽查单位交换意见。(七)撰写稽查工作报告,对稽查中发现的问题提出具体的处理意见和建议。(八)通报稽查情况。(九)定期检查整改结果。

2、纳入“湘林杯”考核和森林防火责任制考评,视情况予以扣减分;

退耕还林项目检查验收

(一)县级以上湿地与自然保护区主管部门加强在省湿地及省级以上保护区建设与管理过程中的全程监管,发现问题必须指出并责令整改,情节严重的要按照有关法律法规进行处罚。 (二)对违反有关法律规定的相关单位或责任人给予如下处罚:

(一)是否按合同书计划实施; (二)经费支出是否符合财务制度。

承担项目建设的公民、法人或者其他组织。

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(四)按规定应缴纳森林植被恢复费的,是否足额缴纳森林植被恢复费。

对行使森林防火预防工作的监督检查内容主要包括:(一)森林防火责任是否落实;(二)森林防火制度建设是否落实;(三)野外火源管控是否到位;(四)森林防火扑救队伍和护林防火员队伍建设是否到位;(五)森林防火宣传是否有效开展;(六)森林防火基础设施建设是否到位;(七)森林防火经费保障是否到位;(八)其他需要监督检查的事项。

(一)对项目实施开展检查验收,了解项目实施情况;

1、《中华人民共和国森林法实施条例》第四章规定。

前期准备工作(制定方案、下达通知);监督检查阶段(资料收集、整理、审核稽查);撰写报告(撰写、提交报告,归档存留)。

征用、占用或者临时占用林地的单位和个人不按规定缴纳育林基金、森林植被恢复费;县级以上林业主管部门多收、减收、免收、缓收,或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支森林育林基金、植被恢复费及不按规定使用政府性基金征收票据的,由上级或同级财政部门会同有关部门责令改正,并按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发〔1987〕8号)等有关法律、行政法规的规定进行处罚。违反规定涉及有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号),给予行政处分。构成犯罪的,移交司法机关依法追究其刑事责任。

根据绩效评价与监管结果,对项目实施进度较慢的、支出不符合规定的情况进行及时整改。

2、《娄底市人民政府关于印发〈娄底市退耕还林项目实施管理暂行办法〉的通知》(娄政发〔2002〕12号)第二十二条:检查验收按县自查,市、省复查,国家核查的程序进行。

对违法使用林地行为,应当视情况采取整改、撤销使用林地许可、行政处罚、追究刑事责任等必要措施,及时予以处理。

(一)在森林火灾预防工作中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成不良影响和后果的,应当追究相关人员责任:

(二)追究森林火灾扑救工作责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

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(一)对森林防火预防工作的监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

国土绿化检查验收

(二)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位进行纠正,受查单位应当报告整改落实情况。

3、纳入“湘林杯”及部门绩效考核,视情况予以扣减分。

(一)执行监督检查的部门有权调阅有关台账、实施现场检查,受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

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(四)向有关部门、人员调查、了解、核实被稽查单位的有关情况。

县林业局在行使森林火灾扑救工作检查过程中,发现乡镇(办、场)森林火灾扑救工作措施落实不到位的,应当根据情况依法作出责令限期整改、采取相应补救措施等处理意见,并可给予通报批评。对发生森林火灾的,由林业部门牵头会同有关部门组成调查组进行调查,对未履行职责、造成较大损失或者不良社会影响的有关单位及负责人,依据《双峰县森林防火工作责任追究办法》,由纪检监察机关进行责任追究,构成犯罪的移送司法机关处理。

(一)执行监督检查的部门有权调阅有关台账、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提

查阅资料,现场查验等。

(二)监督检查工作结束后,应对监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位进行纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

5、涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

使用林地的公民、法人或其他组织。

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(二)义务植树活动是否开展;

2、森林火灾发生率超过30次/10万公顷或森林火灾年受害率超过1‰的;

组织联合检查、专项检查

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4、未按要求组建森林消防队伍的;

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查阅资料,现场查验。

4、各级党政领导未按要求时限赶赴现场组织指挥扑救,或组织扑救不力、贻误火灾扑救的;

项目乡镇,承担项目建设的公民、法人或者组织;

育林基金、森林植被恢复费征收、使用和管理监督

(二)县林业局根据需要组织开展森林防火检查工作或者专项监督检查工作。

各林业重点工程项目实施单位(项目法人)以及项目监管单位。

(二)绿化委员会(办公室)根据需要组织开展义务植树工作或者专项监督检查工作,县(市、区)绿化委员会(办公室)根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域义务植树工作。

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营造林项目 检查验收

定期执法监督;现场检查;根据投诉举报,开展现场核查。

(二)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位进行纠正,受查单位应当报告整改落实情况。

对列入我省重要湿地名录的湿地、省级以上自然保护区、国家湿地公园,本县林业系统保护区及湿地保护管理部门,在生物多样性保护、保护区管理及湿地保护过程的情况是否符合《中华人民共和国自然保护管理条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《湖南省湿地保护条例》等及相关法律法规、规范性文件的有关规定。

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使用林地的单位或个人是否依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》及林地管理政策规定使用林地。主要检查下列事项:

(一)查阅文件资料。审查、核对被稽查单位和项目的投资计划、资金预算、会计凭证、会计帐簿、会计报表及有关业务报表,对财产物资和货币资金等进行清查、盘点。

(五)制作违法行为告知书或处罚决定书或检查意见书;(六)将检查结果告知被检查人。

4、义务植树基地管护不到位,造成苗木成活率不达标的;

(二)县林业局根据需要组织开展森林防火检查工作或者专项监督检查工作。

科技项目监管

(三)义务植树台账是否建立;

乡镇人民政府 乡镇林业工作站

1、因一次森林火灾受害森林面积15 亩以上的;

查阅资料,现场查证,问卷调查等

(一)检查使用林地的单位或个人是否按照原审批的面积、地点、范围和用途使用林地。

(三)对行政相对人准予许可的产品进行抽样检查、检验、检测;

保留的林业行政审批事项。对县级林业主管部门保留的和受委托的林业审批事项,依法依规实施审批,并通过书面检查、实地检查等方式,对行政相对人从事行政审批事项活动加强监管。

(三)建立绿化项目管理的激励和约束机制,向县委、县政府提出奖惩意见。

享受中央和省市财政资金补助的在建和完工的营造林项目

(一)不得少于2名林业行政执法人员,并向被许可人出示行政执法证件,表明身份,告知被许可人依法享有的权利和义务;(二)进行书面监督检查的,将书面检查的时间、内容、提供书面的材料通知被许可人;(三)进行实地监督检查的,可以事先通知行政相对人到场,行政相对人拒绝到场的,邀请相关人员到场;(四)制作监督检查记录,形成检查报告并报局领导批示;

(一)发现改变原审批用途的,责令改正;

前期准备工作(制定方案、下达通知);监督检查阶段(资料收集、整理、审核稽查);撰写报告(撰写、提交报告,归档存留)。

(一)在扑救森林火灾工作中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究相关人员责任:

1、通报批评;

对森林火灾预防的监督检查

供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

3、未开展义务植树活动的;

查阅资料、实地检查、听取汇报、向有关部门和人员了解情况等。

1、通报批评;

1、擅自移动或者破坏自然保护区界标的;未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的;经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人,不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的,根据不同情节处以一百元以上五千元以下的罚款。2、违反规定,在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人,除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外,由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;对自然保护区造成破坏的,可以处以三百元以上一万元以下的罚款。3、自然保护区管理机构违反规定,有关自然保护区行政主管部门监督检查,或者在被检查时弄虚作假的,由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门给予三百元以上三千元以下的罚款。4、自然保护区管理机构违反规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令限期改正;对直接责任人员,由其所在单位或者上级机关给予行政处分:未经批准在自然保护区开展参观、旅游活动的;开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目的;不按照批准的方案开展参观、旅游活动的。5、有下列行为之一的,造成自然保护区重大污染或者破坏事故,导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果,构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追求刑事责任。6、自然保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;情节轻微,尚不构成犯罪的,由其所在单位或者上级机关给予行政处分。7、影响湿地保护最低用水需要或者截断湿地水系与外围水系联系的,由县级以上人民政府水行政主管部门会同林业行政主管部门责令改正,可以处三千元以上一万元以下罚款;情节严重的,可以处一万元以上五万元以下罚款。8、在候鸟主要栖息地进行危及候鸟生存、繁衍活动的,由县级以上人民政府林业行政主管部门责令改正;情节严重的,可以处一千元以上一万元以下罚款。9、县级以上人民政府林业、农(渔)业、水利、国土资源、环境保护等行政主管部门的工作人员在湿地保护工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)处以罚款;

7、损害行政管理相对人合法权益的。

(三)发现非法占用林地的,要责令恢复林地并依法处罚。

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1、未落实森林防火责任的;

对林业行政审批事项的监督检查

(三)对违反林业法律法规规定的行为作出处理决定。

3、按照权限和法定程序给予党纪、政纪处分或问责处理;

查阅资料,现场查证,问卷调查等

(四)义务植树基地建设及管理工作是否到位;

(一)开展绩效评价工作。每年开展一次科研项目、引智引资项目、标准制修订、标准化示范区建设和中央财政林业科技推广示范资金绩效评价工作,包括县(市、区)及市级有关单位对本辖区或本单位林业科研、引智引资、标准项目、标准化示范区建设项目和林业科技推广示范资金项目的组织管理、资金管理、监督管理、项目绩效、信息宣传五个方面的10项指标;

乡镇林业工作站

森林生态效益补偿基金使用和管理情况

(六)其他需要监督检查的事项。

(一)进入现场进行检查,向使用林地的单位或个人调查、了解有关情况;

前期准备工作(收集资料),实施检查阶段(资料审查、现场查验),撰写检查验收报告(撰写、提交报告,归档存留)。

(二)进入行政相对人的生产经营场所进行现场检查;

(二)日常监督检查:在使用林地批件发放前进行现场核查、使用林地批件发放后开展监督抽查等。

根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《财政部 国家林业局中央财政林业科技推广示范资金绩效评价暂行办法》(财农〔2011〕3号)、《中央财政林业补助资金管理办法》(财农〔2014〕9号)、《国家林业局引进国际先进林业科学技术项目资金管理实施细则》(林计发〔2007〕4号)、《林业公益性行业科研专项管理实施细则(试行)》(林科发〔2014〕28号)、《林业标准化管理办法》(国家林业局令〔2003〕9号)和、《湖南省科技计划项目管理办法》(湘科计字〔2010〕135号)、《湖南省中央财政林业科技推广示范资金绩效评价暂行办法》(湘财农〔2011〕12号)等有关文件的要求,合同相关部门组织实施中央财政林业科技推广示范资金项目的绩效考评和验收工作。

林业局组织具有林业资质的专业机构对退耕还林项目的实施情况开展检查。

(三)听取被稽查单位有关资金使用管理的情况汇报,并提出质询,可以要求其作出必要的说明。

项目实施后当年开展检查验收,掌握项目实施情况,发现典型,予以推介;发现问题,提出整改措施意见,并督促落实,逐步建立项目管理的激励和约束机制,为下年度项目计划安排、布局和实施提供依据。

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3、未实现森林管护全覆盖的;

(三)对林业生产设施占用林地的,实际用途和建设规模、标准等是否与原审批内容一致。

(一)在义务植树工作中,有下列不履行法定职责,应当追究相关人员责任:

实施使用林地检查时,应当有二名以上林地管理人员参加,并出示有效的行政执法证件。对使用林地的单位或个人实施监督检查,应当对每次监督检查的内容、发现的问题及处理情况作出记录,并由参加监督检查的林地管理人员和被检查单位的有关负责人签字后归档。被检查单位的有关负责人拒绝签字的,使用林地管理人员应当将情况记录在案。

依法行使森林防火预防工作的相关部门及其工作人员。

(一)对森林火灾扑救工作的监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

绿化委员会(办公室)发现工作措施落实不到位的,应当根据情况依法作出责令限期整改、采取相应补救措施等处罚,并可给予通报批评。

(一)在建议预算和项目的上报、初审中出现虚报项目、虚报承担单位、套取项目经费等问题的,追究县(市、区)林业主管部门和项目实施单位主要负责人的责任;

(二)追究义务植树工作责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

对项目实施开展检查验收,掌握项目实施情况,发现典型,予以推介,逐步建立营造林项目管理的激励和约束机制;发现问题,提出改进和加强管理的措施意见,并督促落实,为下年度项目安排、布局和实施规模提供依据。

获得林业行政许可的行政相对人。

(二)对以欺骗、贿赂等不正当手段等取得审批的,应当予以撤销;

县绿化委员会(办公室)组织具有专业资质机构对绿化项目开展检查验收。

林业重点工程资金稽查

1、责令书面检查;

(三)项目执行中出现挤占、挪用、串换、贪污资金等行为,追究项目实施单位主要负责人和相关经办人的责任。

5、未按要求完成森林防火基础设施建设任务的;

2、按照权限和法定程序给予党纪、政纪处分或问责处理;

(一)对义务植树工作的监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行;

生物多样性 保护监督

依法履行监督检查职责时,可以行使下列职权:

监督检查采取书面检查、实地检查、定期检验、抽样检查、检验检测等方式。实施实地检查、抽样检查、检验检测等现场监督检查。